廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標暫行管理辦法

市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市法制辦、市公共資源交易中心：

現(xiàn)將《廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標暫行管理辦法》（征求意見稿）印送你們，請各單位主要領(lǐng)導高度重視，認真組織研究，提出修改完善意見，并將意見于5月17日15:00前以正式文件反饋至市發(fā)展改革委匯總（如無修改意見，也請加蓋公章書面反饋）。聯(lián)系人及電話：招投標管理科敦紹永3262774、15328169655，傳真：3263104。
市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局要征求有關(guān)專家及各行業(yè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)意見，市法制辦要征求有關(guān)法律專家意見并提出審查意見。


 

廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標

 

第一條  （目的意義）
為解決本市國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動中存在的租借資質(zhì)、圍標串標、買標賣標、違法分包和開標后投訴信訪多導致招標時間長等突出問題，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》立法精神和原則，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)實施的國家投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測承包商招標，可適用本辦法。

第三條  （建立預(yù)選承包商庫）
本市統(tǒng)一建立廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫，設(shè)立招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重點交通項目交竣工驗收和水利工程質(zhì)量檢測單位子庫，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理子庫內(nèi)按市政、房建、水利、交通、地災(zāi)治理、土地整理和園林工程設(shè)立分庫。

第四條  （建庫職責分工）
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局和市公共資源交易中心按照各自職責，協(xié)同建庫。

（一）市發(fā)展改革委負責做好預(yù)選承包商儲備庫建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局按職責分別建立市政、房建、水利、交通、地災(zāi)治理、土地整理和園林工程等行業(yè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)儲備庫。

（三）市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市水務(wù)局分別建立招標代理機構(gòu)、重點交通項目交竣工驗收檢測單位、水利工程質(zhì)量檢測單位儲備庫。

（四）市公共資源交易中心負責建立和維護預(yù)選承包商儲備庫信息系統(tǒng)。

第五條  （建庫辦法）
由建庫責任單位實行公開招標，在四川公共資源交易信息網(wǎng)、廣元市公共資源交易網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招標公告，在投標截止時間組織評標專家開展資格預(yù)審，批量招標一批工程招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測承包商進入廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫。

第六條  （進庫條件）
進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商必須參與預(yù)選投標，并滿足以下條件：

（一）需滿足的必要條件
1、本辦法有效期內(nèi)愿意到廣元市境內(nèi)承攬工程招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；
2、具有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)證書，及其他資格證明文件和業(yè)績要求；
3、承諾認同本辦法并自愿遵守本辦法。

（二）需滿足的其它條件
1、四川省省外招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)入庫應(yīng)辦理入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證；
2、施工企業(yè)應(yīng)配備至少能組成一套及以上施工項目班子人員，入庫的建造師、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員均無在建工程；
3、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)配備至少能組成一套及以上監(jiān)理班子人員，總監(jiān)按政策規(guī)定還可監(jiān)理1個及以上工程，專監(jiān)、監(jiān)理員均無在建工程；
4、招標公告約定其它條件。

第七條  （入庫管理）
市級招投標行政主管部門會同市公共資源交易中心，對進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商進行動態(tài)管理。

（一）預(yù)選承包商儲備庫有效期為兩年，有效期內(nèi)每年度進行一次公開招標；
（二）招標代理機構(gòu)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位相應(yīng)儲備庫預(yù)選企業(yè)少于7家的，施工單位儲備庫預(yù)選企業(yè)少于15家的，均應(yīng)及時招標補充；
（三）當預(yù)選儲備企業(yè)的資質(zhì)等級、項目班子等信息發(fā)生變化的，儲備企業(yè)應(yīng)在發(fā)生變化的5個工作日內(nèi)報告相應(yīng)的市級行政主管部門。需要馬上參加我市投標的，市級行政主管部門在收到報告后1個工作日內(nèi)更新儲備庫信息；其他情形，市級行政主管部門在收到報告后5個工作日內(nèi)更新儲備庫信息。

第八條  （招標公告發(fā)布）
招標人實施具體項目時，將招標公告送行政主管部門和發(fā)展改革部門備案后，在廣元市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布時間不少于3個工作日。

第九條  （投標資格要求）
進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商，要滿足招標公告規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績等條件才能投標。參與施工投標的，還應(yīng)符合以下要求：

（一）工程建安費在5000萬元以上的，進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的全部施工企業(yè)均可投標。
（二）工程建安費在5000萬元及以下的，進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫且為廣元市行政轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立法人企業(yè)的，方可參與投標。
（三）鼓勵市外建筑施工企業(yè)在廣元市行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)立法人企業(yè)，在辦理工商注冊、稅務(wù)登記，配備100平方米以上固定辦公場所和相應(yīng)的專職技術(shù)人員、辦公設(shè)施及法人企業(yè)管理制度后，對已進入廣元市施工企業(yè)儲備庫的，新在本市轄區(qū)內(nèi)注冊的法人施工企業(yè)直接納入儲備庫，并允許參與廣元市工程建安費在5000萬元及以下的工程施工企業(yè)投標。

第十條  （投標文件編制）
進入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商根據(jù)招標公告和投標資格要求，自主決定是否參加投標。決定參加投標的承包商應(yīng)按招標公告指定網(wǎng)址下載招標文件，并自行按要求編制投標文件。

第十一條  （投標保證金繳納和退還）
參加投標的承包商應(yīng)在公告期內(nèi)，按招標公告規(guī)定繳納投標保證金。

（一）投標保證金繳納包括銀行保函和現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬兩種方式。鼓勵投標人通過銀行保函方式繳納投標保證金，在投標文件遞交截止時間向招標人提交廣元市行政轄區(qū)內(nèi)銀行保函。投標人不愿意辦理銀行保函的，也可通過投標人基本賬戶向市公共資源交易中心指定賬戶轉(zhuǎn)賬繳納。
（二）投標保證金繳納具體金額，由招標人在招標公告中約定。中標人投標保證金直接轉(zhuǎn)履約保證金，履約保證金不足的由中標人補交。
（三）投標保證金退還方式，由招標人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和招標文件約定辦理。

第十二條  （投標文件接收）
投標文件遞交截止時間前，招標人在廣元市公共資源交易中心接收投標文件。招標人只接收滿足下列條件的投標文件：

（一）按規(guī)定密封；
（二）提供招標公告約定的資質(zhì)證書原件；
（三）提供投標保證金銀行保函或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬憑證。
（四）招標公告規(guī)定的人員必須到現(xiàn)場遞交投標文件。施工企業(yè)法定代表人或擬派往投標項目的項目經(jīng)理必須現(xiàn)場遞交投標文件。
不滿足上述要求的，視為投標人放棄投標，招標人不得接收其投標文件。

第十三條  （開標）
投標文件遞交截止時間，招標人在廣元市公共資源交易中心開標。

（一）招標人應(yīng)當邀請監(jiān)督部門參與現(xiàn)場監(jiān)督。
（二）在接受的投標人中，通過隨機方式抽取投標競價人，被抽中的投標人進入報價室，直到抽足規(guī)定數(shù)量的投標人。
1、選取工程建設(shè)項目招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)和重點交通項目交竣工驗收檢測單位、水利工程質(zhì)量檢測單位的，隨機抽取3家。
2、選取工程建設(shè)項目施工企業(yè)的，隨機抽取10家符合條件的企業(yè)，投標人不足10家的全部抽?。?br> （三）未被抽取的投標人，招標人現(xiàn)場退還投標文件、資質(zhì)證書原件和銀行保函。

第十四條  （報價）
投標競價人依次進入報價室，在規(guī)定的時間內(nèi)同時獨立報價。報價以招標控制價為基準，下浮一定比例，報價只報下浮比例，下浮比例的百分比整數(shù)后保留兩位小數(shù)（即：xx.xx%）。對下浮比例的具體要求，根據(jù)各行業(yè)規(guī)定、項目特點和實施難易程度，由招標人在招標文件中約定。

（一）招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)費用報價，以國家規(guī)定的原基準價為控制價，下浮比例不低于20%。
（二）施工投標報價，對通過財政評審的施工招標控制價中可競爭費用（不含安全文明施工費、規(guī)費、專業(yè)工程暫估價、暫列金、稅金）下浮一定比例報價。
1、各行業(yè)項目最低下浮比例由市級行政主管部門組織專家論證后進行公布；
2、施工投標報價人必須是施工企業(yè)法定代表人或擬派往投標項目的項目經(jīng)理，其余投標報價為投標企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人；
3、工程結(jié)算單價，按組成施工招標控制價的相應(yīng)單價計價。有政策調(diào)整的，單價按政策調(diào)整后計價。計價總額按施工投標報價中可競爭費用下浮比例進行下浮后，加上不可競爭費用（含安全文明施工費、規(guī)費、專業(yè)工程暫估價、暫列金、稅金），作為工程最后結(jié)算價。
（三）重點交通項目交竣工驗收檢測單位及水利工程質(zhì)量檢測單位投標報價最低下浮比例由各行業(yè)主管部門組織專家論證后進行公布。
（四）報價結(jié)束后，由招標人宣布報價情況，并由投標人簽字確認。

第十五條  （評標專家抽?。?/strong>
招標人在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從評標專家?guī)熘须S機抽取3名評標專家對項目投標文件進行評審。

第十六條  （評審）
評標專家對投標文件評審按以下程序進行：

（一）符合性審查。對企業(yè)資質(zhì)證書原件與投標文件不相符的，投標報價下浮比例未達到廣元市行政主管部門公布的最低下浮比例和項目招標文件約定的最低下浮比例的，以及投標文件其它事項未響應(yīng)招標文件的，作為廢標處理。未通過符合性審查的，不得進入報價評審。
（二）報價評審。通過報價評審確定1-3名中標候選人。
1、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測投標報價評審按最低價中標原則進行。按照投標報價下浮比例從高到低排序，依次確定中標候選人。
2、施工投標報價評審按合理低價中標原則進行。對通過符合性審查的所有投標人報價下浮比例計算算術(shù)平均值，該平均值作為平均報價。將最接近平均報價的三名投標人納入中標候選人推選范圍，其中投標報價下浮比例最高的為第一中標候選人，再按投標報價下浮比例由高到低依次推薦中標候選人。報價相同的，通過隨機抽簽方式確定排序。

第十七條  （中標公示）
中標候選人在廣元市公共資源交易中心網(wǎng)站公示3個工作日。

第十八條  （中標人確定）
中標候選人公示無異議的，招標人應(yīng)當確定第一中標候選人為中標人，如第一中標候選人放棄中標或資格被取消，以及中標人未按時繳納履約保證金或拒簽承包合同的，招標人可以在中標候選人中依次確定中標人或重新招標。中標人確定后，招標人發(fā)放中標通知書并在廣元市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站公告。

第十九條  （合同簽訂）
中標人應(yīng)在收到中標通知書7個工作日內(nèi)向項目業(yè)主繳納履約保證金，并與招標人簽訂承包合同。

第二十條  （重新招標）
有以下情形之一的，視為招標失敗，由招標人重新招標。
（一）遞交投標文件不足3家；
（二）通過符合性審查的投標企業(yè)少于3家。

第二十一條  （出庫情形）
預(yù)選庫儲備的企業(yè)有下列情形之一，將其清退出儲備庫:

（一）提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假；
（二）預(yù)選儲備企業(yè)資質(zhì)等級或業(yè)績要求不再滿足預(yù)選庫要求；
（三）預(yù)選儲備企業(yè)資質(zhì)等級、項目班子等信息發(fā)生變化，自發(fā)生變化的5個工作日內(nèi)未報告市級招投標行政主管部門變更；
（四）無正當理由拒絕履行工程承包合同或因自身原因拒絕簽訂中標項目合同；
（五）將承包的項目轉(zhuǎn)包或違法分包；
（六）2次發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)主要班子人員（建造師、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員）有一人出勤率每月低于80%；
（七）2次發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)（專監(jiān)、監(jiān)理員）有一人每月出勤率低于80%，或總監(jiān)出勤率不符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定；
（八）因自身原因不履行或無法履行工程承包合同中約定的工期、質(zhì)量等合同條款；
（九）近半年在招投標活動和合同履行過程中被監(jiān)管部門給予行政處罰；
（十）近3年內(nèi)在招投標及項目合同履行過程中公司及其職工被紀檢監(jiān)察部門、檢察院認定涉及有賄賂黨政機關(guān)干部和項目管理人員行為，或被司法機關(guān)認定為犯罪；
（十一）在廣元境內(nèi)近三年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故或較大生產(chǎn)安全事故；
（十二）發(fā)生嚴重拖欠農(nóng)民工工資；
（十三）被有關(guān)行政單位列為“黑名單”；
（十四）企業(yè)誠信分低于70分或信用等級評價為D級；
（十五）被人民法院列為失信名單；
（十六）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作。
（十七）按有關(guān)法律法規(guī)和政策，應(yīng)當禁止投標的其它情形。

第二十二條 （出庫處理）
市級行政主管部門作出對儲備企業(yè)清退出庫的決定后，應(yīng)及時送市發(fā)展改革委備案并送市公共資源交易服務(wù)中心進行動態(tài)調(diào)整。儲備企業(yè)因違規(guī)被某一行政主管部門作出清退出庫決定后，其他行政主管部門也相應(yīng)對該企業(yè)清退出庫，自退出之日起3年內(nèi)有關(guān)行政主管部門不得接受其進入預(yù)選承包商儲備庫的申請。

第二十三條 （加強標后項目班子人員管理）
施工、監(jiān)理承包人在履行合同過程中要加強項目班子成員管理。

（一）除發(fā)生下列情形外，不得更換班子成員。
1、因重?。ǔ挚h以上醫(yī)院證明）兩個月以上不能履行職責的；
2、主動辭職或調(diào)離原工作單位的；
3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的；
4、因違法違規(guī)被責令停止執(zhí)業(yè)的；
5、因犯罪被羈押或判刑的；
6、其他不可抗力致使不能履行職責的。
（二）確需更換項目班子人員的，應(yīng)落實以下要求。
1、從業(yè)單位應(yīng)填報《建設(shè)工程項目人員變更情況報告表》，并提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意后，報行業(yè)主管部門批準?？偙O(jiān)理工程師同時承接超過一個項目監(jiān)理業(yè)務(wù)的，須征得建設(shè)單位同意，并報行業(yè)主管部門批準。
2、合同期內(nèi)主要項目班子成員（施工企業(yè)指：建造師、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員；監(jiān)理企業(yè)指：總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員）變更人員累計人次不得超過40%；
3、所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件；
4、所變更人員的從業(yè)資格證書原件留存建設(shè)單位；

第二十四條  （不適用本辦法情形）
本市國家投資工程建設(shè)項目招投標活動有下列情形之一的，不適用本辦法。
（一）項目技術(shù)工藝較復(fù)雜；
（二）項目安全等級要求高；
（三）投資計劃有特殊要求；
（四）廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫企業(yè)不能滿足招標資質(zhì)和條件要求，或滿足資質(zhì)和條件要求少于3家。

第二十五條 （執(zhí)行時間）
本辦法有效期兩年，自2017年 月1日執(zhí)行。在有效期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整或其他不可抗力因素，可根據(jù)需要調(diào)整本辦法執(zhí)行期限。

第二十六條 （解釋權(quán)限）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市級有關(guān)行政主管部門解釋。