寧波市房屋建筑工程平安工地示范工程

寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實(shí)施辦法（試行）

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為認(rèn)真貫徹市委建設(shè)“平安寧波”領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化市級(jí)部門基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（甬平安〔2015〕2號(hào)）文件精神，扎實(shí)開展我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，全力推進(jìn)“平安寧波”建設(shè)，根據(jù)市委、省住建廳有關(guān)“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)的文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本實(shí)施辦法”）。

第二條【適用范圍】本實(shí)施辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)限額以上（即應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建筑工程施工許可證）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的“平安工地”創(chuàng)建工作。

第三條【平安工地、平安示范工地及創(chuàng)建工作的關(guān)系】本實(shí)施辦法所稱的“平安工地”創(chuàng)建工作，是從房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前申領(lǐng)并懸掛“平安工地”創(chuàng)建牌，到該工程竣工驗(yàn)收為止，工程建設(shè)各方主體、相關(guān)監(jiān)管部門為使該工程達(dá)到“平安工地”示范工程或“平安工地”標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）所做工作的總成。

根據(jù)考評(píng)結(jié)果，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作分為“平安工地”示范工程、“平安工地”、“平安不達(dá)標(biāo)工地”。

凡未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)，或者“平安不達(dá)標(biāo)工地”不得參加“建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”評(píng)審。

第四條【平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容】平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容：

1、保證工程質(zhì)量，不引發(fā)因工程質(zhì)量問(wèn)題投訴而發(fā)生的群體性越級(jí)上訪事件。

2、保證安全生產(chǎn)，不發(fā)生一般以上的安全生產(chǎn)事故；堅(jiān)持文明施工，不發(fā)生施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌臟、亂、差的現(xiàn)象，不發(fā)生因施工造成周邊影響而引發(fā)居民集中投訴事件。

3、保證民工的合法權(quán)益，不發(fā)生因拖欠民工工資而引發(fā)的集中上訪或造成社會(huì)不良影響的事件；及時(shí)消除各類矛盾，不發(fā)生一次超過(guò)5人以上的群體性聚眾群毆事件。

4、加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，不發(fā)生一次3人以上的食物中毒事件。

第五條【創(chuàng)建目標(biāo)】根據(jù)市委、省住建廳有關(guān)“平安工地”創(chuàng)建工作的要求，力爭(zhēng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作覆蓋面100%，“平安工地”達(dá)標(biāo)率90%以上，積極開展“平安工地”示范工程創(chuàng)建活動(dòng)、基層平安創(chuàng)建示范單位培育工作。

第二章  單位部門職責(zé)

第六條【住建委】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市住建委”）是我市“平安工地”創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組的牽頭單位，負(fù)責(zé)全市房屋建筑、交通、水利、電力、市政等工程項(xiàng)目“平安工地”創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理工作，負(fù)責(zé)房屋建筑工程“平安工地”示范工程的考核評(píng)價(jià)工作。

指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督抽查、考核評(píng)價(jià)、行政處罰等具體工作；市安質(zhì)總站、市建管處按照單位職責(zé)，配合“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查等工作。

第七條【城管局】市城市管理局負(fù)責(zé)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理工作，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”示范工程的考核評(píng)價(jià)、表彰等工作，負(fù)責(zé)海曙、江東、江北、國(guó)家高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰處罰等工作。

第八條【縣市區(qū)住建局】各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含管委會(huì)、衛(wèi)星鎮(zhèn)，以下簡(jiǎn)稱“縣（市）、區(qū)住建局”）是轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)“平安工地”創(chuàng)建工作的計(jì)劃制訂、日常檢查、“平安工地”考核評(píng)價(jià)、“平安工地”示范工程推薦、表彰處罰、總結(jié)上報(bào)等工作。

其中，海曙、江東、江北、國(guó)家高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作由市城管局負(fù)責(zé)。

第九條【各方責(zé)任主體】房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包單位是“平安工地”創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作的各項(xiàng)要求。主要工作職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，認(rèn)真實(shí)施住宅工程分戶驗(yàn)收制度，有效降低質(zhì)量通病，提高住宅工程質(zhì)量；認(rèn)真履行工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴處理責(zé)任，及時(shí)化解各類矛盾。

2、高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任、完善制度，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案和專家論證工作，強(qiáng)化對(duì)樁基、深基坑、結(jié)構(gòu)支撐和圍護(hù)、施工機(jī)具等的施工安全管理，要嚴(yán)格做好各項(xiàng)文明施工的工作，減輕對(duì)周邊居民日常生活的影響。

3、切實(shí)保障民工權(quán)益，保證作業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、安全生產(chǎn)“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，自覺規(guī)范企業(yè)用工制度，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，堅(jiān)決杜絕因拖欠民工工資而引發(fā)的集體上訪或造成社會(huì)不良影響的事件；要加強(qiáng)民工學(xué)校建設(shè)，做好民工教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)民工食堂的衛(wèi)生管理，保證民工身心健康。

4、按照要求，制定“平安工地”創(chuàng)建計(jì)劃和工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)人員，在施工過(guò)程中認(rèn)真做好創(chuàng)建工作。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的督促檢查。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)支持、配合施工總承包單位開展“平安工地”創(chuàng)建工作，并依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。

第三章  創(chuàng)建程序與日常工作

第十條【平安工地創(chuàng)建牌】限額以上房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包單位在辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署意見的《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評(píng)價(jià)）申請(qǐng)表》（詳見附件2），并明確擬創(chuàng)建的“平安工地”示范工程或“平安工地”等級(jí)。

按照“誰(shuí)辦理，誰(shuí)發(fā)牌”原則，縣（市）、區(qū)住建局、市城管局或市市政安質(zhì)站登記后發(fā)放《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（詳見附件3）。

《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》應(yīng)在工程開工后，懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)正門附近圍墻的醒目處。

第十一條【施工單位創(chuàng)建工作】房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前，施工總承包單位應(yīng)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程、企業(yè)管理制度、“平安工地”或“平安工地”示范工程標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合工程實(shí)際，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作方案，明確各方職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任。

項(xiàng)目部應(yīng)制訂“平安工地”創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確創(chuàng)建工作目標(biāo)，提出創(chuàng)建工作落實(shí)、整改、提高等措施，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的檢查不得少于三次。要求企業(yè)和各項(xiàng)目部在“平安工地”創(chuàng)建工作中各項(xiàng)檢查和日?；顒?dòng)都必須有書面記錄（詳見附件4）、影像資料。

鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)“平安工地”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作通用標(biāo)準(zhǔn)，其具體要求不得低于“平安工地”示范工程標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條【縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門】縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任；對(duì)“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，至少三次以上，基礎(chǔ)、主體、裝飾三個(gè)施工階段各不少于一次（檢查記錄詳見附件4）。

第十三條【市級(jí)監(jiān)管部門】市住建委對(duì)各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，市住建委及市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市城管局或市市政安質(zhì)站對(duì)各縣（市）、區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)海曙、江東、江北、國(guó)家高新區(qū)“平安工地”創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條【摘牌制度】“平安工地”創(chuàng)建工作實(shí)行摘牌制度，包括臨時(shí)性摘牌、永久性摘牌。

臨時(shí)性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)嚴(yán)格督促落實(shí)整改；對(duì)達(dá)不到“平安工地”標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重問(wèn)題且整改不落實(shí)的，應(yīng)摘除其《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（以下簡(jiǎn)稱“摘牌處理”）；被摘牌后，經(jīng)認(rèn)真整改的，須報(bào)原管理部門復(fù)查，符合要求的方能再次掛牌。

永久性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題的，應(yīng)作出永久性摘牌處理：

1、發(fā)生因工程問(wèn)題引起的集體越級(jí)上訪事件；

2、發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；

3、發(fā)生拖欠民工工資引發(fā)集體上訪的；

4、發(fā)生一次3人以上食物中毒事件的；

5、發(fā)生一次5人以上群毆事件，或多次發(fā)生3人以上，5人以下群毆事件的；

6、三次被監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改的，或被責(zé)令整改但拒不整改的；

7、在質(zhì)量、安全、文明施工及其它各項(xiàng)檢查整治工作中，受到主管部門通報(bào)批評(píng)或重點(diǎn)監(jiān)管或行政處罰的；

8、發(fā)生其他較大社會(huì)惡劣影響事件的；

9、累計(jì)被臨時(shí)性摘牌2次及以上的。

第十五條【抄告制度】各監(jiān)管部門應(yīng)在作出摘牌處理的2個(gè)工作日內(nèi)，將摘牌處理決定按房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，分別報(bào)送市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、市城管局或市市政安質(zhì)站。

市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)同時(shí)抄送工程所在地區(qū)住建局。

第十六條【資料報(bào)送】房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關(guān)資料報(bào)送要求：

（一）縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)于每月第一個(gè)工作日向市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)報(bào)送上個(gè)月房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建牌的發(fā)放情況。

（二）縣（市）、區(qū)住建局、市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)向市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)定期報(bào)送房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查情況（一般為每季度第三個(gè)月最后一周的周一前）和工作總結(jié)（一般為6月、12月中旬），其他材料可隨時(shí)報(bào)送。

（三）市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)同時(shí)將海曙、江東、江北、國(guó)家高新區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作涉及本單位職責(zé)的監(jiān)督檢查情況抄送工程所在地區(qū)住建局。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關(guān)資料報(bào)送要求：

縣（市）、區(qū)住建局向市城管局或市市政安質(zhì)站報(bào)送市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建牌發(fā)放情況、監(jiān)督檢查情況、工作總結(jié)等資料，時(shí)間與前款同步。

第四章  考核評(píng)價(jià)

第十七條【房屋建筑工程考核評(píng)價(jià)申請(qǐng)】房屋建筑工程工程竣工驗(yàn)收后15天內(nèi)，施工單位應(yīng)向工程所在地縣（市）、區(qū)住建局提交《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評(píng)價(jià)）申請(qǐng)表》，同時(shí)提供以下資料：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（復(fù)印件）；

2、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書（復(fù)印件）；

3、參建單位的證明材料（如：分包合同復(fù)印件、分包企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書復(fù)印件）；

4、工程建設(shè)各方主體簽署意見的工程竣工驗(yàn)收記錄（原件）；

5、介紹“平安工地”創(chuàng)建工作的組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建計(jì)劃、創(chuàng)建措施以及落實(shí)情況的書面材料；記載“平安工地”創(chuàng)建過(guò)程的照片、視頻；至少包括工程基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾階段的“平安工地”創(chuàng)建工作檢查記錄。

第十八條【房屋建筑工程縣級(jí)考核評(píng)價(jià)】縣（市）、區(qū)住建局自收到《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評(píng)價(jià)）申請(qǐng)表》15日內(nèi)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，或征求工程所在地社區(qū)、派出所等單位意見，擬定房屋建筑工程“平安工地”或“平安不達(dá)標(biāo)工地”的考評(píng)等級(jí)。

對(duì)申請(qǐng)房屋建筑工程“平安工地”示范工程的，縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)在前一年10月1日至當(dāng)年9月30日內(nèi)竣工并已獲得當(dāng)?shù)亟ㄖ踩珮?biāo)化工地稱號(hào)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)把關(guān)、推薦，一般應(yīng)控制在工程總數(shù)10%以內(nèi)，并于10月10日前統(tǒng)一行文報(bào)送至市住建委，同時(shí)附送建筑安全標(biāo)化工地表彰文件、企業(yè)申請(qǐng)表及資料、縣（市）、區(qū)住建局檢查記錄。

第十九條【房屋建筑工程市級(jí)考核評(píng)價(jià)】市住建委組織相關(guān)單位，結(jié)合監(jiān)督檢查情況對(duì)申請(qǐng)房屋建筑工程“平安工地”示范工程的相關(guān)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查或征詢相關(guān)單位、部門意見，經(jīng)公示7天后無(wú)異議的，市住建委發(fā)文表彰。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查或征詢相關(guān)單位、部門意見后，發(fā)現(xiàn)與“平安工地”示范工程標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距的，市住建委對(duì)該縣（市）、區(qū)內(nèi)申請(qǐng)“平安工地”示范工程的所有工程從嚴(yán)核查。

第二十條【市政基礎(chǔ)設(shè)施工程考核評(píng)價(jià)】市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市級(jí)、縣級(jí)考核評(píng)價(jià)，具體由市城管局負(fù)責(zé)。

市城管局應(yīng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”示范工程考核評(píng)價(jià)情況及時(shí)抄送至市住建委。

第五章  獎(jiǎng)懲辦法

第二十一條【信用加分】對(duì)獲得“平安工地”示范工程稱號(hào)的，可在《寧波市建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)》中直接加分，在各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中優(yōu)先考慮。

第二十二條【信用減分】對(duì)“平安工地”創(chuàng)建工作弄虛作假、行賄送禮的，或者被確定為“平安不達(dá)標(biāo)工地”的，或者未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)的，應(yīng)由相關(guān)管理部門通報(bào)批評(píng)，并在《寧波市建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)》直接減分。

第二十三條【行政處罰】對(duì)“平安工地”創(chuàng)建工作中嚴(yán)重違法違規(guī)、涉及行政處罰的，由相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)實(shí)施行政處罰。

第二十四條【執(zhí)法人員職責(zé)】各管理部門相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)秉公執(zhí)法，廉潔自律；對(duì)違反者，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十五條【縣（市）、區(qū)】縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法，制訂實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化和規(guī)范“平安工地”創(chuàng)建工作。

第二十六條【其他行業(yè)】交通、水利、電力等工程項(xiàng)目“平安工地”創(chuàng)建工作，可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十七條【實(shí)施日期】本實(shí)施辦法自****年**月**日起施行。

附件1：“平安工地”示范工程和“平安工地”標(biāo)準(zhǔn)及檢查說(shuō)明

附件2：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評(píng)價(jià)）申請(qǐng)表》

附件3：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（樣式）